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  • 【洛克斯醫療分享】 國家發改委:國家為什么對銀發經濟如此重視?

    2024-01-23 12:12:47 來源 | 國家發展改革委 政研室 11

    1月22日,國新辦舉行政策例行吹風會。國家發展改革委副秘書長張世昕和國家發展改革委社會發展司司長劉明出席,介紹《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》有關情況并回答提問。工業和信息化部消費品工業司司長何亞瓊、民政部養老服務司負責人李永新、商務部服務貿易和商貿服務業司負責人朱光耀共同出席并回答了記者提問。以下為發布會部分圖文實錄。

    圖片關鍵詞

    情況介紹

    國家發展改革委副秘書長 張世昕:很高興與工業和信息化部、民政部、商務部有關負責同志一起參加今天的國務院政策例行吹風會,就近期印發的《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》和大家做一些交流。

    積極應對人口老齡化,事關國家發展全局,事關億萬百姓福祉,和每個人、每個家庭都息息相關。對此,黨中央、國務院高度重視。黨的二十大提出,實施積極應對人口老齡化國家戰略,發展養老事業和養老產業。2023年,習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議、中央經濟工作會議上都強調,要大力發展銀發經濟,推動人口高質量發展。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,國家發展改革委會同有關部門研究編制了《意見》,1月5日國務院常務會議審議通過,近日正式以國辦名義印發實施,是新時代推動銀發經濟發展的綱領性文件。

    《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,堅持以人民為中心的發展思想,推動有效市場和有為政府更好結合,促進事業產業協同發展,加快銀發經濟規?;?、標準化、集群化、品牌化發展,培育高精尖產品和高品質服務模式,讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。

    《意見》具體提出了4個方面26項舉措。一是發展民生事業,解決急難愁盼。以需求為牽引,從“關鍵小事”著力增進民生福祉。圍繞老年助餐服務、居家助老服務、社區便民服務、老年健康服務、養老照護服務、老年文體服務、農村養老服務等7個方面老年人急需的高頻服務,分別提出操作性強的解決方案。二是擴大產品供給,提升質量水平。重點開展培育高質量經營主體、推進產業集群示范、提升行業組織效能、推動品牌化發展、開展高標準領航行動、拓寬消費渠道等6大行動,通過高質高效的供給創造需求,提升銀發經濟整體規模。三是聚焦多樣化需求,培育潛力產業。圍繞老年用品制造、智慧健康養老、康復輔助器具、抗衰老產業、養老金融、旅游服務、適老化改造等7個前景好、潛力大的產業,制定切實有效的政策措施。四是強化要素保障,切實把實事辦好。從科技創新應用、用地用房保障、財政金融支持、人才隊伍建設、數據要素支撐、打擊涉老詐騙等6個方面提出實實在在的一攬子支持政策。同時,提出要完善工作機制,加強統籌協調,推動各項任務落實落細。

    答記者問

    南方都市報記者:傳統上大家了解銀發經濟,特指為老年人提供產品和服務。此次《意見》與之前的養老經濟、養老產業相比,有什么新內涵?

    國家發展改革委社會發展司司長 劉明:關于銀發經濟的內涵,我們廣泛征求了相關部門、專家學者、群眾代表的意見,參考了主要國家經驗做法,綜合考量后將銀發經濟界定為向老年人提供產品或服務,以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。具體來看,包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面。主要基于以下考慮:

    首先,從國家的規劃引領看,發展銀發經濟充分呼應并落實積極應對人口老齡化國家戰略。黨中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》,從財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環境五個方面明確了我國應對人口老齡化的制度框架,其中對擴大健康產品服務、發展養老金融、強化科技創新支撐、打造老年宜居環境等做出了部署安排。因此,將“預備于老”的相關產業納入銀發經濟范疇,是在積極應對人口老齡化國家戰略框架下的總體考慮。

    其次,從個體的生命周期看,老年階段和未老階段并不是割裂開的,應作為有機整體統籌謀劃。在未老階段進行物質和財富儲備、健康管理,在老年階段才能更好實現老有所養、老有所為、老有所樂。比如,推動老年人的健康長壽,要著眼于生命全周期健康,將健康管理前移到中青年階段,為步入老年階段后獲得健康幸福的晚年奠定良好基礎。又如,從中青年階段起就更好地規劃財富儲備,通過發展多層次的養老保障體系,做好養老金融這篇大文章,不斷夯實老年階段的收入保障。

    第三,從社會的代際傳遞看,銀發經濟發展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人,人人都會變老,老年人的當下需求,將是年輕人的未來需要。社會共識的凝聚,更多人群的響應,為銀發經濟發展奠定了良好的基礎。前段時間我們做了一些調查,收集到一些訴求,老百姓非常盼望居家適老化改造“盡快推廣”,還有老舊小區加裝電梯“能裝盡裝”,因為人老了上樓不方便,公共場所的適老化改造盡量做到“不留死角”,互聯網應用適老化改造也要“進一步加強”。著力解決養老服務的深層次問題,努力提高億萬老年人的幸福指數,也會為中青年砥礪奮進減少家庭的后顧之憂。因此,培育相關產業,促進代際和諧,既是發展銀發經濟的題中之義,也是必要一環。

    第一財經記者:今年的首次國務院常務會議以及國辦1號文都聚焦銀發經濟,請問為什么對銀發經濟如此重視?

    國家發展改革委副秘書長 張世昕:近年來,伴隨我國人口老齡化程度加深,黨中央、國務院先后出臺《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》等專項規劃,明確提出了發展銀發經濟的任務要求。去年,習近平總書記對發展銀發經濟作出重要部署?!兑庖姟穱@人民群眾所盼所想,完善相關政策措施,既利當前又惠長遠。

    首先,發展銀發經濟是實現人民美好生活向往的現實需要。我國有近3億老年人,隨著我國經濟社會發展水平不斷提升,老年人期待提高生活品質的愿望和需求在不斷增強,特別是以“60后”為代表的“新老年群體”,推動著需求結構從生存型向發展型轉變,既包括傳統的“衣、食、住、行、用”等實物需求,也包括健康、養老等服務需求,還有藝術、體育、休閑、娛樂等“詩和遠方”新需求。群眾有所呼,政策有所應。發展銀發經濟有利于順應這一發展趨勢,滿足人民群眾多層次多樣化產品和服務需求。

    其次,發展銀發經濟是推動高質量發展的有力舉措。銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元,涵蓋一二三產業,孕育著新機遇,也必將催生新領域和新賽道。當前,我國銀發經濟剛剛起步,供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要,質量效率也有待持續提升。發展壯大銀發經濟,就是要以需求牽引供給,積極回應老年人核心關切,從關鍵小事著手,滿足各類養老需求,提升老年人獲得感、幸福感、安全感;同時,以供給創造需求,推動實現更高水平的動態平衡。建設現代化銀發經濟產業體系,將為推動經濟社會高質量發展注入新的動能,更好服務構建新發展格局。

    第三,發展銀發經濟是中國式現代化建設的重要支撐。人口老齡化是經濟社會發展到一定階段的產物,與老年人相關的經濟活動成為經濟社會發展的重要組成部分,蘊含著發展新機遇。面向億萬老年人及家庭的銀發經濟,正在成為增進民生福祉、推動經濟高質量發展的新支點,成為兼顧當前與未來、促進民生事業與養老產業協同發展的新動能,成為在中國式現代化進程中探索具有中國特色應對人口老齡化道路的新支撐。

    北京日報記者:銀發經濟既關乎經濟發展,更關乎民生福祉。請問在積極應對人口老齡化方面,發展銀發經濟將探索怎樣的中國模式?

    國家發展改革委社會發展司司長 劉明:我們一直十分注重做好老齡事業,著力兜住兜準兜牢民生底線。黨的十八大以來,進一步提出要發展養老產業,不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養老需求。黨中央、國務院明確提出大力發展銀發經濟,就是要以事業需要引導產業發展、以產業發展支撐事業進步,實現同頻共振、良性循環。因此,發展銀發經濟,既是提高民生福祉的堅實支撐,也是建設現代化經濟體系的重要舉措。推動銀發經濟發展,要堅持統籌協同原則,把積極應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合,兼顧老年期需求和全生命周期準備,統籌推動養老事業和產業協同發展,促進多元業態深度融合,加強制度政策銜接配套,整體推進銀發經濟高質量發展。

    在處理民生和經濟、事業和產業關系上,《意見》始終圍繞人民群眾需求,將“解難題、強產業”作為兩個關鍵著力點。一方面,將發展民生事業放在優先位置,聚焦老年人吃飯、購物、就醫、養老、文化等身邊的“關鍵小事”,覆蓋居家、社區、機構、社會等生活場景,既保障基本民生、剛需服務,又方便老年人享受美好生活;另一方面,結合時代發展和老年人需求變化,重點培育一批市場前景明確的潛力產業,以市場化方式引導各類經營主體積極參與,豐富和擴大高品質產品和服務供給,更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

    也就是說,在發展方向上,推動事業和產業協調統一、互促共進,實現“1+1>2”的效果;在政策引導上,注重事業和產業的良性循環,促進相輔相成;在監督管理上,營造平等參與、公平競爭的市場環境,推動實現規范健康發展。

    中央廣播電視總臺央視記者:銀發潮在對基本公共服務帶來挑戰的同時,還蘊含著哪些新機遇?對此,文件作出了哪些部署?

    國家發展改革委社會發展司司長 劉明:銀發經濟覆蓋面廣,但現階段相關產業主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面。而老年人多元化、差異化、個性化的需求,正變得越來越旺盛和迫切,卻尚未得到有效滿足,這其中蘊含著巨大的發展機遇。針對這樣一些產業短板弱項,《意見》結合供給端的發展基礎,依據老齡群體和備老人群的需求特征,從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養老產品和康復輔助器具,到抗衰老、養老金融和老年旅游等高品質服務,再到全社會適老化改造,重點謀劃了七大潛力產業。因時間關系,我在這里選擇兩個產業進行介紹。

    比如,打造智慧健康養老新業態。主要是利用物聯網、云計算、大數據、智能硬件等新一代信息技術,圍繞老年人的生活起居、安全保障、保健康復、醫療衛生等方面需求,提供智能化的產品和服務。近年來,我國智慧健康養老新業態不斷涌現,智慧健康養老產品和服務日趨豐富,智慧健康養老理念逐步深入人心。最近人工智能、服務機器人成為各方關注焦點,隨著新一代信息技術與康養產品的加速融合,將對傳統養老模式帶來巨大改進。對此,《意見》明確提出謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關項目,推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用。

    又比如,拓展旅游服務業態。近年來,隨著經濟社會發展,以及老齡化步伐加快,旅游不再是年輕人專屬,“銀發一族”也有“詩和遠方”,體現在旅游服務需求中老年人占比大幅增加,旅游服務供給中特色適老服務大幅提升,旅游市場規模中銀發旅游占比大幅提高。為了更好的挖掘這一潛力市場,《意見》圍繞多樣化需求,鼓勵開發家庭同游旅游產品,拓展推廣懷舊游、青春游等主題產品;針對老年人出游安全保障短板,發展老年旅游保險業務;聚焦資源優化整合,提出組建覆蓋全國的旅居養老產業合作平臺,培育旅居養老目的地,開展旅居養老推介活動。

    來源  | 國家發展改革委 政研室

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